坚持和完善中国特色国铁现代企业制度 加快构建现代化铁路治理体系

　　——访国铁集团企法部主任周红云

　　一列复兴号动车组行驶在贵南高铁上。邢 星 摄

　　国铁企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，推进国铁企业治理体系和治理能力现代化，是中国特色社会主义治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。今年是铁路全面深化改革创新、加快构建现代化铁路治理体系的关键一年。日前，中国国家铁路集团有限公司企业管理和法律事务部主任周红云接受记者专访，就铁路部门深入贯彻落实党中央决策部署，坚持和完善中国特色国铁现代企业制度、加快构建现代化铁路治理体系进行深入解读。

　　记者：请问，坚持和完善中国特色国铁现代企业制度、构建现代化铁路治理体系的基本思路是什么？有哪些重点任务？要实现哪些主要目标？

　　周红云：党的二十大报告明确提出，完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业。近年来，国铁集团坚决贯彻落实党中央决策部署，按照“两个一以贯之”要求，以中国特色国铁现代企业制度建设为主线开展现代化铁路治理体系构建。在“六个现代化体系”中，现代化铁路治理体系与其他五大体系关联密切，为其提供制度支撑，发挥引领、规范、保障作用。

　　基于以上考虑，现代化铁路治理体系，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“两个一以贯之”要求，适应我国铁路率先实现现代化发展需要，遵循我国国有企业和国铁企业运行的基本逻辑，借鉴国际现代企业制度建设的通行做法，满足铁路各领域治理需要，构建的一整套紧密联系、相互协调的企业总体制度体系，是中国特色社会主义制度在国铁企业的具体表现，是中国特色国铁现代企业制度及其执行能力的集中体现。

　　现代化铁路治理体系建设的基本思路是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合国家铁路实际认真落实党的二十大精神，坚持国家铁路、人民铁路战略定位，把握市场化法治化国际化发展方向，以党的制度建设为引领，以国家法律法规为依据，以企业管理制度建设为重点，以技术规章标准为基础，强化责任监督考核机制，加快构建现代化铁路治理体系，全面提升铁路治理能力，勇当服务和支撑中国式现代化的“火车头”。

　　按照《现代化铁路治理体系建设方案》要求，重点任务是推进实施现代化铁路治理体系“四七六”工程。

　　一是推动完善“四大制度体系”，即完善国铁党的制度体系，以高质量党建引领铁路高质量发展；推动完善铁路法律法规体系，形成更加科学适用的铁路治理法律依据；完善企业管理制度体系，为国家铁路开展各业务领域日常治理活动提供规范和遵循；完善技术规章标准体系，为铁路技术管理、生产组织和技术设备用管修等提供制度保障。

　　二是持续优化“七类企业管理制度”，即制定完善公司章程，这是公司制度的母文件，在公司治理、企业管理中发挥基础作用；制定战略管理、运营建设、高质量发展支撑制度，这是国铁企业做强做优做大必要的制度遵循；制定资源管理、依法治企、企业文化制度，为企业发展提供全面保障。

　　三是不断强化“六项责任监督考核机制”，即统筹各方责任监督考核力量，以党内监督、纪检监察、巡视巡察、审计监督、专业监督、考核分配等制度为重要组成部分，构建国铁企业内部运行监督机制，形成更加完善的推动国铁企业治理工作全面有效落实的重要治理方式。

　　完成以上任务，要实现2025、2035年两个时间节点目标。

　　2025年主要目标是，中国特色国铁现代企业制度更加完善，党的领导全面系统整体落实到公司治理各环节，党建引领保障作用更加坚强有力；铁路法律法规体系更加健全，适应铁路生产经营需求，政策环境更加有利，有力保障铁路高质量发展；战略管理全面加强，战略规划引领作用充分发挥，各层级权责界定清晰，决策、运行科学高效；铁路运营建设规范推进，市场化经营体制机制基本建立，客货服务质量、路网运输能力、经营效益效率全面提升，对外合作不断深入；高质量发展深入推进，安全发展、铁路科技创新驱动发展、数字化转型发展、绿色发展水平显著提升，国铁企业的行业主体作用更为显著；资源管理全面优化，人力资源、财务资源、物资资源科学调配，企业活力充分释放；法治国铁基本建成，防范化解重大风险能力明显增强，依法治企水平持续提升；铁路文化体系逐步完善，企业文化繁荣发展，文化软实力持续增强；技术规章标准体系更加完善，指导现场生产作业的有效性不断强化；责任监督考核机制更加健全，监督控制的科学性、针对性、有效性进一步提高，各领域经济活动规范有序；治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐，现代化治理体系基本建成、治理能力显著提升。

　　2035年总体目标是，中国特色国铁现代企业制度更加巩固、优越性充分展现，现代化治理能力居于世界领先水平，全面支撑率先建成现代化铁路强国的需要。

　　记者：在坚持和完善国铁企业党的制度体系、引领铁路治理正确方向方面，有哪些重点任务和具体举措？

　　周红云：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。推进铁路治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导、加强党的建设。

　　一要坚持维护党中央权威和集中统一领导制度。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全路深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全落实“第一议题”制度，认真落实《关于加强国铁企业政治监督的工作意见（试行）》，严格执行党组落实中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导若干规定的《实施办法》和请示报告制度，健全完善国铁集团直属机关党建制度机制，推动政治机关建设。

　　二要健全在完善公司治理中加强党的领导制度。深入贯彻落实“两个一以贯之”，健全完善党的领导保障制度，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，细化完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单和程序，深化站段领导班子工作机制建设，推动党的领导在国铁企业贯通到底。

　　三要改进国铁企业基层党组织建设制度。坚持大抓基层的鲜明导向，深入推进新时代基层党组织建设“强基提质”工程，健全党组织设置动态优化机制，加强党组织书记队伍建设，切实加强党对工会、共青团组织的领导。

　　四要完善增强各级党组织的组织力和战斗力制度。完善党员教育管理监督机制，锻造一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。聚焦运输安全、客货服务、铁路建设、经营管理、科技创新等重点工作，健全完善党内分领域创先争优机制。

　　五要健全完善党风廉政建设工作机制。落实党风廉政建设责任制，健全完善党委（党组）负主体责任，纪委负监督责任，集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　六要完善国铁企业民主管理制度。健全完善现代企业公司制新体制下的民主管理制度，支持职工董事依法行使职权，定期开展民主管理工作专项检查调研，进一步加强和改进铁路信访工作，维护企业稳定。

　　记者：企业管理制度是国铁企业各领域治理的重要依据。请问，坚持和完善国铁企业管理制度体系，重点要做好哪些方面的工作，具体怎么开展？

　　周红云：构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系是实现国铁企业高质量发展的基础。我们要深入贯彻落实党的二十大关于加快建设世界一流企业的重大部署，突出铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，立足提高国家铁路网整体运营效率和效益，以公司章程为基础，加强企业各领域管理制度设计，推动和保障企业高效运行，促进做优做强做大。

　　一要坚持和完善现代企业战略管理制度。遵循建立完善现代企业制度的改革方向，推进实现权责明确的管理关系；聚焦发挥战略规划引领作用，优化国铁企业战略规划管理制度；贯彻落实新《公司法》，完善现代公司治理机制；适应市场化法治化国际化发展需要，优化组织机构编制管理制度。

　　二要坚持和完善现代企业运营建设制度。完善客运市场化经营机制，更好满足市场需求；创新铁路货运市场化经营制度，助力加快构建现代物流体系；完善铁路生产指挥制度，实现全路一盘棋和效率效益最大化；优化铁路投资建设管理体制机制，加强建设投资管理，保障建设质量安全；树立运输业与非运输业一体化经营的理念，完善国铁企业多元发展制度；立足加强涉外运营管理、加强境外铁路建设管理、推动中国铁路标准走出去，形成高水平开放合作机制。

　　三要坚持和完善现代企业高质量发展支撑制度。完善安全生产治理机制，提升铁路安全保障水平；健全科技创新体系，持续推进联合攻关、成果应用、知识产权保护；健全完善信息化管理制度，以数字化转型、智能化发展驱动铁路治理方式变革；健全生态环保制度，以绿色发展保障高质量发展。

　　四要坚持和完善现代企业资源管理制度。健全人才培养制度，打造支撑铁路现代化事业的高素质人才队伍；完善劳动用工制度，为铁路运输业与非运输业协调发展提供有力保障；以建立现代预算制度、构建高标准铁路运输市场体系为重点，健全财务管理体系；完善物资管理制度，提高物资采购供应时效、质量管理和成本控制能力。

　　五要坚持和完善现代企业依法治企制度。建立健全法治建设领导制度，更加有力地推动法治国铁建设；创新法治宣传教育制度，提升全员法治意识和法治素养；按照基本制度—实施办法—专项制度的架构，构建合规风险管理体系；巩固合法权益维护制度，维护国铁企业合法权益；健全法治促进市场经营发展机制，有力推动经营管理各领域依法治理。

　　六要坚持和完善中国特色国铁企业文化建设制度。完善铁路意识形态工作责任制，切实压实意识形态工作责任；完善职工思想政治工作制度，推动职工政治素质持续提升；完善铁路企业文化建设工作制度，大力弘扬铁路优秀传统文化；完善铁路精神文明创建制度，不断提高整体创建水平；建立壮大奋进新时代的铁路主流思想舆论制度，讲好中国故事铁路篇。

　　记者：围绕坚持和完善国铁企业技术规章和技术标准体系，国铁集团部署了哪些重点工作？

　　周红云：技术规章和技术标准是企业制度体系的重要组成部分，是企业开展技术管理、安全管理和质量控制的主要技术依据。我们要全面适应新时代新征程铁路技术装备发展应用的新要求，不断加强铁路技术规章和技术标准建设，支撑铁路安全质量水平不断提升。

　　一要持续完善铁路运输技术规章体系。充分考虑铁路技术发展和运营管理的需要，逐步构建“层次清晰、结构合理、内容规范、科学严密”的技术规章体系，不断完善涵盖铁路行车、客运、货运组织的运输技术规章管理体系，健全完善国铁集团技术规章制修订工作管理机制，加强铁路局集团公司技术规章规范管理。

　　二要持续完善铁路技术标准体系。围绕铁路建设运营、安全生产需要，统筹高质量发展和高水平安全，发挥标准的先行作用，依托铁路重大科研创新成果转化，不断健全国铁集团技术标准和工程建设标准体系，提升铁路产业质量竞争水平，有效激发铁路新质生产力，以铁路标准升级促进高质量发展。

　　三要持续优化作业标准。聚焦铁路生产一线，按照简单、适用、有效的原则，修订完善各专业领域作业标准，有力支撑安全生产和运输服务。根据生产和劳动组织、设备运用、安全管理等新要求，修订完善各岗位作业指导书，促进现场标准化作业扎实开展，实现安全风险有序可控。

　　记者：请问，围绕构建现代化铁路治理体系，推进“四七六”工程，国铁集团将采取什么措施，确保制度建设各项任务全面完成？

　　周红云：构建现代化铁路治理体系是一项高标准系统工程，需要政策性、系统性、前瞻性、操作性相统一。要加强对现代化铁路治理体系建设的组织领导，落实责任，细化措施，促进治理体系建设任务全面完成。特别要适应数字技术迅猛发展的新形势，抓住制度管理数智化、站段标准化规范化建设考评数智化等着力点，大力推进铁路治理体系数智化。

　　一要落实各级领导责任。坚持党的全面领导，把党的领导落实到现代化铁路治理体系建设的全过程，充分发挥各级党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。各单位各部门提高政治站位，落实主体责任，主要领导亲自抓，把构建现代化铁路治理体系有关工作作为本单位本部门重大任务研究推进。制订并实施《现代化铁路治理体系建设方案重点任务推进实施责任展开表》，明确具体任务、具体责任、具体完成时限，全面推动落实。

　　二要营造鼓励管理创新的浓厚氛围。国铁集团和所属企业积极运用形势任务教育、专题宣讲、业务培训、集体学习等多种有效形式，大力宣传先进管理理念、管理思路、管理方法，促进国铁企业管理创新。始终坚持世界一流标准，着力扬优势、补短板、强弱项，在实现管理科学上持续突破，提升治理现代化水平。开展企业管理宏观政策研究，充分发挥其在制度创新中的智库作用。

　　三要大力推进制度立改废。制订并实施《2024—2025年企业管理制度建设计划》，大力推动制度建设，加快形成完善的国铁集团制度和治理体系。建立制度建设调研论证机制，完善制度合法性审查措施，提高制度的科学性、合法性、操作性。要打造国铁集团制度管理信息平台，运用数字技术，加强制度执行跟踪、结果评估、意见反馈、制度优化全过程闭环管理，促进铁路制度和治理体系不断优化完善。

　　四要积极争取政策支持。加强与国家部委沟通协调，主动争取支持政策，在扩大中央预算内建设投资规模、建立公益性补贴机制等方面进一步完善制度性安排。进一步深化路地合作，建立路地沟通常态化机制、客货运输定制产品供给补偿机制等，在国铁企业服务地方经济社会发展、确保社会效益的同时，提升国铁企业经济效益。