第三部分：思澜公路改建“股份制”闯新路

　　“望江楼上望江流，碧水扬波荡悠悠；试问江涛何处去？奔流大海不回头！”人民美好生活的向往，是共产党人的初心和使命，为人民群众幸福生活，交通人追求卓越，一往无前，矢志不渝。

　　思澜公路自1986年竣工通车后，全区各级党委、政府和广大干部群众发扬民办公助修建“思澜公路”的精神，大办交通。思澜公路也在思茅地委、行署的推动下不断完善，至1993年完成弹石路面的铺设。但由于长期使用，思澜公路路面已经变形、老化，且部分路段开始塌陷。思茅地区是一个集“少、边、山、穷”为一体的边疆民族地区，交通不便、信息不灵是制约地方经济发展的最大障碍。因此，提高路面等级、改善交通条件，已成为加快思茅脱贫致富奔小康步伐的迫切需要。将思澜公路由弹石路面改造成油路路面是当时解决这一问题的唯一出路。然而，铺设油路路面的造价是弹石路面的数倍乃至十倍。再一次，修建资金匮乏又一次挡在了党委、政府和广大干部群众的面前。

　　就这样退缩吗？不！我们共产党人在困难和问题面前绝不能畏缩不前，无所作为；创新发展，是干出来的不是说出来的。我们必须迎着困难上，大胆朝前闯，有所突破，有所创新。思澜公路是靠改革精神和办法修建起来的，同样地，思澜公路的改造也应当用改革的精神和办法寻找出路。

　　在下定决心必须干之后，就是“撸起袖子加油干”。“撸起袖子加油干”不是使着“蛮劲”胡乱干，而是要明确“干”的方向，精准用力。

　　
开工仪式

　　为了推动思澜公路路面改建工程的落地实施，思茅行署提出以股份制形式筹集资金对思澜公路进行油路面改造的思路和方案。方案经过严格的论证后通过省政府的批准，并于1998年8月18日由省交通厅和地方政府、企事业单位成立“思澜公路开发有限责任公司”，统筹负责改建工程的实施，并对完工后的工程进行全面的经营管理。

　　思澜公路改扩建工程按照利益分配实行同股同利、按股受益的原则，做到了“谁投资，谁收益”风险同担。此项目实行法人责任制，项目质量管理的第一责任人为公司总经理，路段的第一责任人为施工路段的项目经理。项目招投标、工程质量、投资控制、材料采供、安全生产等均为集中管理、层层落实。在此背景下，公司提出了“抓死工程质量，争创优良工程”的口号，以建设优良工程的路面工程为目标，抓好科学管理，加大科技含量，精心组织，精心施工。思澜路改造工程全长达173公里，预算投资达14497万元，实际投资为14301万元。工程自1998年12月18日开始，全线沿老路改建，水毁路段支砌挡墙，增建涵洞、路基调整路宽，采用高级沥青碎石铺筑路面，全线出口各3公里，宽为12米至20米，那澜、虎跳石、热水塘3个集镇宽为12米。改建工程全长173公里，总投资1.5亿元。自1999年7月4日交工验收和2000年6月30日竣工验收，工程被省验收评定为优良工程。

　　在沥青路面施工中，为了达到优良工程的目标，3个施工单位均采用先进的施工机械设备，投入各类施工设备280多台(件)，机械化施工程度高达85%以上，石料采用了4台联合破碎机轧石供应，路面基层采用6台水泥稳定粒料拌合机，沥青砼采用进口及国产的3台拌合机，沥青路面采用5台进口和国产的优质摊铺机铺筑，这些先进机械的使用，为确保思澜公路质量起到了决定性作用。

　　“以路引资”的股份制改建

　　他山之石，可以攻玉。思澜公路已建成近30年，历经了几十年的历史变迁，其建设模式也积累了一些成功的经验。至今，在理论及方式方法层面，为全省高速公路建设留下诸多有益的启示。

　　——引入“股份制”，破解筹资难题

　　股份制是一种适应商品经济社会化大生产的企业组织形式和财产制度，是一种灵活高效的筹集资金的手段。股份制作为一种融资机制，其基本功能为用别人的钱办自己的事，具有共享回报、共担风险的特点，按照股份制功能和特点，大胆引入股份制改造，从根本上解决了资金匮乏的关键问题。

　　1998年以来，国家非常重视基础设施建设，针对扩大内需、拉动经济增长，采取积极的财政政策措施，加大了对交通建设投入的力度，为发展思茅区交通建设无疑是一个极好的机遇。但国家投入毕竟有限，思茅区作为贫困地区，财政困难、基础薄弱，没有专门的资金投资基础设施建设。同时，企业数量少、效益低，群众整体收入水平不高，靠群众集资及企业捐款，难以从根本上解决公路建设的巨额投资问题。依靠国家银行贷款修公路，一方面银行无较多资金可贷，另一方面地方无力偿还贷款。因此，如何解决配套资金问题，一直是长期困扰思茅区公路建设的难点。

　　为解决边疆公路建设的迫切需要与资金短缺的矛盾，在省政府相关部门和地区行署的大力支持下，经过社会各方的共同努力，大胆引入股份制，采用多元投资主体共同出资的办法兴修公路，为探索新的公路建设管理经营机制迈出了可喜的一步，得到了省委、省政府的大力支持，并引起党中央领导的关注。

　　在具体运作过程中，按照股份制要求，首先遴选了11家股东作为发起人，共同出资成立了“思澜公路开发有限责任公司”，作为改造经营思澜公路的法人实体。同时，制定了完善公司的《协议》和《章程》，确定了具体运作的原则、机制和制度。

　　——开拓思路、寻找出路

　　思澜公路途经两县市8个乡镇，辐射4县(市)70多万贫困人口，占全区人口近1/3，是一条重要的地方经济干线，既关系4县市经济发展和扶贫攻坚，又事关边防巩固、民族团结。思澜公路建成后虽经逐年铺设，至1993年完成弹石路面铺设。但经多年使用，路面已经变形、老化，抗滑能力较差，部分地段开始塌陷，已远远满足不了经济发展的要求，将思澜公路由弹石路面改造为油路面，已成为边疆各族人民的新期盼。但是，铺设油路路面毕竟与弹石路面不同，其造价数倍乃至十倍于弹石路面。在思茅地区，每公里弹石路面投资需8万至10万元，而每公里油路路面投资为几十万元，甚至超过百万元。

　　有人说，解决了地方建设筹资问题，就找到了发展全区交通基础设施的金钥匙。思澜公路油路改造所需投资超亿元，这笔投资从哪里来呢？靠国家投资吗？以思澜公路在全国、全省公路中的地位，近期不可能排上队，那就只能等，至于等到何年何月，不可得知。同时，思茅地区10县(市)，有7个贫困县，全区财政自给率不足30%，财政连吃饭问题尚且解决不了，更无力拿巨资改造思澜公路。

　　思澜公路改造资金究竟如何筹措落实，决策者们在苦苦思索，在对全区交通状况进行全面调查的基础上，对思澜公路的改造提出了一个大胆的构想，即以路引资，实行股份制改造和经营。这个构想的基本要点在于通过无偿占用思澜公路路基路面产权，吸引省、地、县(市)政府、社会各界投资，形成多元投资主体，组成有限责任公司对公路进行改造和经营。公路路面改造完成后在一定时期内对过往车辆实行收费，以收费偿还投资并按股份分红，探索一条地方经济干线建设投资体制改革的新路子。

　　这一构想得到了思茅地委的肯定。随即，思茅行署将股份制改造经营思澜公路的构想向省政府汇报，与省交通厅、省公路局进行协商，得到了省政府、省交通厅和省公路局的大力支持，并委托省公路局职工大学编制思澜公路路面改建工程可行性研究报告。

　　1998年，思澜公路在全线改造为沥青路面过程中，思茅地区又大胆采用股份制方式改造和经营。思澜公路又成为“云南省地方干线股份制改造经营第一路”，再次引起上下左右和社会各界的关注，在云南公路建设中激起了阵阵涟漪。一石激起千层浪，西双版纳、临沧、红河、保山等地州起而效法，在自己的境内也开始了股份制改造经营公路的尝试。

　　
改造后的路面

　　——建立平台、筹集资金

　　1998年5-8月，省交通厅与思茅行署密切配合，通过股份制方法筹集资金，组建“思澜公路开发有限责任公司”。

　　6月，省交通厅、思茅行署、省公路局、思茅市政府、省第一公路桥梁工程公司、第三公路桥梁工程公司、思茅公路管理总段、思茅地区烟草公司、云思电力有限公司、澜沧县政府、省公路工程监理咨询公司负责人齐聚思茅，商议共同集资募股改造思澜公路有关事宜。订立了由上述11个单位共同发起组建云南省思澜公路开发有限责任公司的协议。

　　8月，11名股东成员单位再次齐聚思茅，讨论通过了《云南省思澜公路开发有限责任公司章程》，成立了股东会、董事会、监事会。各股东认缴的3000万元注册资本全部到位。

　　8月18日，经工商注册登记，思澜公路开发有限责任公司正式挂牌成立，开始了思澜公路路面改造工程的各项准备工作。

　　思澜公路是我省笫一条用股份制集资改造和经营的地方经济干线。探索出“公司化一体经营、以收费还贷、股份制筹资、风险约束、按股受益等”创新机制。

　　一是实行公路有偿使用，以收费偿还借款和支付股本红利。思澜公路经营期20年，按照“谁投资、谁受益”的原则，经省政府批准，改造工程完工后，在经营期内对过往车辆实行收费，大车0.08元/吨公里，小车0.1元/吨公里。预计10年左右可收回全部投资。

　　二是实行以股份制办法筹集公路改造工程资金。思澜公路改造工程初步概算总投资为9954万元，由11家股东认股投资。其中，省交通厅出资45%，省公路局出资10%，省公路局下属的路桥一、三公司、思茅公路管理总段各出资5%，省公路工程咨询公司出资1%，区内省属企业云思电力有限责任公司、思茅地区烟草公司各出资3%，地方政府共出资23%，其中行署15%，思茅市6%，澜沧县2%。

　　三是实行资本金制度，建立投资风险约束机制。思澜公路改造工程总投资分为股本金及出资额两部分。总投资的35%作股本金，由各股东在公司成立时按比例一次性认缴，股本金按股分红不还本。思澜公路开发有限责任公司成立之初筹集了3000万元股本金作为注册资金，总投资的65%作出资额，按照工程进度由各股东按比例缴足各自认缴的出资额。

　　四是实行同股同利，按股受益的分配原则。思澜公路开发有限责任公司的利益分配实行同股同利、按股受益的分配原则，股本按股分红不还本，出资额还本不付息，以支持贫困地区的经济建设。具体分配办法为每年在可分配利润中拿出35%按股分红，其余65%偿还各股东的出资额；待出资额还清后，再确定一个合理的比例分红，其余收益则提作公路建设资金，用于思茅地区的公路交通建设。

　　五是实行公司化一体经营。由11家股东共同发起组建的思澜公路开发有限责任公司，按照市场经济和现代企业制度要求进行规范的组建和运作，实行政企分开，自主经营、独立核算、自负盈亏。对思澜公路的改造，从资金筹措、改造建设直到收费经营、偿还债务和资产保值增值全过程负责，实行公司一体化经营。可有效解决公路建设上长期以来形成的投资者、建设者、经营者“三者”分离的问题，克服了以往投资者不管建设、建设者不管经营、经营者不管投资和建设的弊病，为思澜公路的改造和经营建立起了一个良好的运行机制。

　　——科学管理、高效优质

　　经过一番紧锣密鼓的筹备，思澜公路路面改建工程于1998年12月18日正式开工。

　　思澜公路采用股份制形式集资改造和经营，是一条自己筹资，自己建设、自己管理的“三自”公路。质量是工程建设的生命，质量责任重于泰山，为确保改造工程建设质量，不仅是党委、政府和社会各方面的要求，也是公司改造经营的自身要求。因此，思澜公路开发有限责任公司一成立，就提出了“抓死工程质量，争创优良工程”的口号。围绕创全优工程的目标，思澜公路路面改建工程采取了“项目法人责任制、招投标制”和“严把材料关、设施关、质量关”等一系列新举措。

　　一是实行项目法人责任制。公司总经理作为思澜公路路面改建工程质量的第一责任人，三个施工单位的项目部经理作为三个路段改建工程质量的责任人。同时，实行项目工程质量终身责任制。

　　二是采用招投标办法选好施工单位。按照公开、公平、公正原则，经省交通厅批准，思澜公路开发有限责任公司采用邀请招标办法，在股东内部选择施工单位。其中，思茅公路管理总段、省公路桥梁工程三公司、一公司三个单位中标，分别承担0—57公里、57—117公里、117—173公里三个路段的路面改建工程。

　　三是严把原材料质量关。思澜公路开发有限责任公司确定按高等级公路要求选定原材料。通过招投标方式选购供应单位，施工单位不得自行采购。主石料场选定在整碗和竹塘。省公路局沥青供应站、广东茂名市鑫海石化有限公司作为沥青供应单位，景谷泰裕有限责任公司作为水泥优先供应单位，并决定沥碎层沥青选用国产广东茂名原装桶沥青，沥混层沥青选用进口新加坡壳牌沥青。因此，从原材料层面严格把控，为保障思澜公路路面改造工程质量打下了坚实的基础。

　　四是采用先进的工程施工机械设备。为确保思澜公路路面改造工程质量，三个施工单位均采用了先进的工程施工机械设备。其中，共采用4台每台价值100多万元上海联合石料破碎机，每台可破碎不同规格的石料60—80吨/时；并采用了3台60吨以上时的沥青拌和机。生产过程全部由电脑控制，每台价值400多万元；采用了6台水泥稳定粒料拌和机，每台可拌和水泥稳定粒料100—300吨/时。这些先进的施工机械设备在我区公路建设上是第一次采用，在全省地方经济干线上也属一流设备，对于保障思澜公路路面改建工程进度和施工质量发挥了关键作用。

　　五是严格进行工程质量监督稽查。经董事会同意，思澜公路路面改造水泥稳定基层平均厚度为23.5公分，油面层厚度为7公分(其中沥碎层4公分，沥混层3公分)。为争创全优工程，思澜公路开发有限责任公司从以下三个方面加强工程质量监督检查：

　　——组建一支由三方面构成的得力的相互制约的质量监察队伍。这支队伍包括内部的质量监察队伍，由总公司设工程质量部，配总工程师，各施工单位项目部设质检负责人，配工程师并设试验室，抓好施工入员及每道施工程序的质量检验。社会监理委托云南省公路工程监理咨询公司负责。该公司在思澜公路设立监理办公室和试验室，配备了总监理工程师，并派出三个监理组进驻施工单位，独立行使工程质量监理。总公司又成立工程质量稽查组，组织总公司工程质量部和云监公司，总监办对思澜公路路面改建工程进行质量稽查。

　　——制定思澜公路路面改建工程质量奖惩规定。对于未经公司批准离开施工现场三天以上的项目部经理、工程师、监理工程师，发现把不合格原料运入施工现场的，对于达不到设计要求和不按操作规程施工工艺进行施工的，除责令返工外，处以50-5000元罚款；对举报者给予罚款金额10%的奖励。同时，公司预留工程价款3%；作为工程质量奖励基金，奖励被评为优良工程的项目部和驻地监理组。

　　——严格进行工程质量监理稽查。思澜公路路面改建工程从总公司到项目施工单位，从技术队伍到监理队伍到施工队伍，上上下下都树立起了“质量第一”的意识。总公司把施工单位自检、监理部门的日常监督和公司组织的全面质量大检查结合起来，严格进行工程质量监督管理。三个施工单位的领导和技术人员均表示用三级路的钱修二级路的质量；省监理办的技术监理人员反映，思澜公路路面改造的质量超过了思茅地区境内的二级路。

　　今年68岁的张工自改建工程开工以来就在工地担任监理工程师，他回忆说，为了抓好质量工作，3个监理组分住工地对工程质量实施全过程监理，各施工单位项目部设专职质检负责人，配工程师并设试验室。思澜公司还不定期地派出工程质量稽查组，前往工地巡回检查。并且，思澜公司制订工程质量奖惩办法，对不按设计要求施工、不按施工规范程序施工的责任人，视情节轻重处以50至5000元的罚款。对举报质量问题的人给予罚款金额10%的奖励。同时，公司预留了工程价款的3%作为工程质量奖励基金，奖励被评为优良工程的施工单位及驻地监理工程师。这些措施对于保障思澜公路路面质量均起到了至关重要的作用。

　　曾参加当年思澜公路质量验收检测的原省公路局养护处工程师何工至今还清楚地记得，思澜公路经过来自省交通系统的专业人员检验，得分90分，质量达到优良标准。

　　通过改扩建的思澜公路，路面等级跃升为高级，从整条公路的外观看，路面平整坚实，路肩全部用水泥混凝土浇灌。在边通车边施工的情况下，工程质量好，无任何病害，是云南难得的一条好路，是一条惠及边疆各族人民的致富路。

　　1999年7月6日，思澜公路路面改建工程胜利竣工。思澜公路在原山岭重丘三级公路上改造为全新柏油路面，基层为水泥稳定基础，路面宽度含路缘石满铺直线为7.5米宽，增加了构造物，加宽了路面宽度，提高了技术标准，路面平整、行车舒适、路容路貌焕然一新，已成为思茅地区又一道亮丽的风景线。思澜公路路面改建工程达到了重点工程正点验收的要求，是建设者们创造的辉煌业绩，是集形象、工艺、优质为一体的整体杰作，是举全区之力铺筑的一条优质柏油路，也是边疆各族人民同心筑成的一条致富之路。思澜公路油路面改建工程的胜利告捷，是参建单位的自豪，是全区246万各族人民的骄傲。它充分展示了思茅地委、行署带领全区各族人民向“四个现代化”进军的气魄和胆识。

　　正视和反思思澜公路路面改造工程的成功尝试，可以无愧地说，从中有探索的艰辛，更多的是体验到了成功的喜悦，看到了良好的效果，也得到深刻的启迪。

　　坚持发展是硬道理——在于解放思想，敢于人先

　　——解放思想，真抓实干。把决心变为现实，是思澜公路路面改建工程成功的根本动力。简而言之，把思澜公路的改建工程变成今天这样一个实实在在的事实，取决于一想、二干、三落实。如果一直把思澜公路路面改建工程拖延在可行性方案的论证上，游走于文件的传递之间，不把方案及时变成现实，不把决心尽快变成行动，也许今天思澜公路路面改建工程就会被搁浅。落实就是付诸实践，真抓实干，从指导思想上定位、从措施上着手、从工程程序上配套、从质量上把关。回首来看，如果没有真抓实干的决心，改建思澜公路这样一个重大的举措，很可能变成纸上谈兵。因此，解放思想、真抓实干、把决心变为现实，是推动思澜公路路面工程、速战速决的根本动力，是最首要的深刻启迪。

　　——是以开拓的精神推出正确的举措。思茅地委、行署一致认为，全区交通滞后尤其是交通基础设施落于全省之后的现状，再也不能等待。于是，地委、行署加大了对全区公路交通调研的力度，由行署牵头，组织行署办公室、地区交通局和省管公路部门的同志参加联合调研组，在对全区公路交通现状、规划以及实施步骤进行深入调查研究的基础上，对铺通思澜公路柏油路面作了专题论证报告。从思澜公路特定的社会效益、经济效益以及边疆民族地区的社会进步和经济建设需要出发，提出以政府投资与企业融资相结合改造思澜公路的意见。实践证明，组建思澜公路开发有限责任公司对思澜公路进行油路面改造、综合开发，不失为大胆的尝试，是果敢决断、正确的举措。

　　——以敢为人先的精神闯出公路建设新模式，探索实现“四个有利于”。

　　采用股份制的形式改造公路，有利于多渠道筹集公路建设资金。加快边疆公路建设进程是股份制最大的特点，恰好解决了边疆贫困地区基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，减轻了政府的财政负担。思澜公路改造工程总投资近亿元，仅仅依靠省里或地方政府，很难筹集建设资金，采用股份制方式成立思澜公路开发有限责任公司，仅注册资本达3000万，其余部分将根据各股东的承诺按时到位，促使思澜公路改造工程得以顺利开工建设。

　　采用股份制改造公路，有利于提高基础设施项目的建设效益，降低投资成本。思澜公路开发有限责任公司是按照公司制的要求进行规范运作，是自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的法人实体。在改造工程实施过程中，无疑会增强责任意识、严格管理、节约开支、提高施工进度和效率。同时，以股份方式募集资金也减少了公司负债和财务费用支出，提高了公司的经济效益。采用股份制方式改造公路，有利于当地政府减少资金的投入多元投资主体的股份制形式，不但不影响政府对公路的所有权，而且分散了各股东尤其是政府对基础设施的投资风险。而采用股份制方式改造公路，政府甚至不投资就能够改善地方交通条件，增加固定资产积累。在项目公司经营期满后，政府还能获得公路的所有权，投资主体多元化也致使各股东承担的投资风险降低到最低限度。

　　采用股份制形式改造建设公路，有利于公路建设的良性循环和滚动发展。改变了政府对基础设施建设“只投入，不产出”的状况，将公路建设和经营管理推向市场，按照“谁投资，谁受益”的原则，政府不但可以收回对公路基础设施的投入，而且还可以从中获取利益，建立交通建设发展基金，促进边疆贫困地区交通事业的发展。

　　采用股份制形式改造公路，有利于深化交通建设投融资体制改革。它不但把项目法人责任制、资本金制度、招投标制度、施工监理制落到了实处，而且打破了单纯依靠国家和地方财政搞交通建设的投资格局。在积极争取国家和地方财政投入的同时，鼓励社会各方面力量投入交通建设，通过改革筹集资金。

　　坚持发展是硬道理——在于担当更在于专业

　　——强化统筹协调形成工作合力。全方位的密切配合协作，是思澜公路路面改建工程成功的可靠保证。思澜公路路面改建工程一开始就引起思茅地委、行署的重视；在施工期间，地委、人大、行署、政协和省厅局及有关处室的领导经常深入现场检查指导。对地县(市)承担的出股款项，地委、行署领导亲自出面做工作，要求按照章程规定缴纳资金，再紧也不能拖延不付，再困难也要保证所承担的出股数额资金到位。初步方案形成以后，便得到了省交通厅、省公路局的大力支持，并在项目的审批上，资金的调配上，公司的组建程序上，都给予了极大的方便。除此之外，各股东单位的领导对每一个职工都抱以极大的热情、关心，全面支持思澜公路路面改建工程。

　　——以规范的程序进行科学的管理。管理出效益，管理出质量，这是思澜公路路面改建工程的又一成功尝试和印证。思澜公路路面改建工程之所以用较少的投资、较快的速度优质高效地完成，一个最显著的特点是从头至尾以规范的程序进行科学的管理。由于严格按规范的管理程序进行科学管理，思澜公路路面改建工程自始至终没有出现人为漏洞和管理环节上的硫忽导致的工程质量问题。

　　——以质量第一的意识创出一流的水平。地委、行署对思澜公路油路面改建工程的指导思想非常明确，要求在设计、施工、监理、质量等方面，努力争创全优工程，为思茅人民铺出一条优质、高效、美观的油路。把质量意识定位在每一个环节上，是思澜公路路面改建工程成功的重要手段。在整个路面改建工程的始终，形成了一个人人讲质量，处处抓质量的良好氛围。董事会和公司领导检查指导工作时反复强调工程质量。由于质量意识深入人心，在实施思澜公路路面工程的全过程中，构建强有力的质量管理网络，始终抓住以全员质量管理为中心，建立强有力的工程质量保证体系。购买和调配机械设备，保证了路面工程施工质量。在整个路面改建工程中，施工装备的先进性和数量之多，是思茅地区公路修建史上前所未有的。使思澜公路路面改建工程，在投资少、工期短、里程长、要求严的条件下，从破土动工到全线改建完工仅用时短短6个月。于建国50周年庆典前，一条优质、高效、美观、全新的沥青路展现在了思茅边疆各族人民面前。

　　——艰苦创业，精打细算。用好用活有限的资金，是思澜公路路面改建工程成功的有力措施。面临这样一个工程量大、工期紧迫、任务艰巨、资金又十分有限的现况，根据董事会的要求，公司以创业的精神，艰苦奋斗，精打细算，用好用活有限的资金，从大处着眼，细处着手。对沥青、水泥、炸药等主要材料，公司实行统一定货，总量控制；对各项经费支付，严格遵守财经纪律，严格财务制度，各项工程费的款项做到不留用、不占用、不拖欠。

　　坚持发展是硬道理——在于实现统筹协调可持续的发展

　　思澜公路路面改建工程能以较小的投资取得较好的效益，并在较短的时间达到预期目标，以全新的路容路貌展现在边疆民族地区，以优质的工程取信于社会、造福于人民，其良好的效果及产生的积极效应体现在多个方面。

　　——加大了边疆民族地区民族团结、社会进步的力度。众所周知，思茅地区在政治、经济和民族团结诸多方面，在全省具有举足轻重的地位和作用。区内6县(市)地域广大，资源丰富，与省内4个专州市相邻，外3县与邻国接壤。因此，思澜公路充分发挥重要的纽带作用，在思茅地区这样一个特定的环境中，铺好一条思澜公路，不仅让边疆各族人民直接感受到质量好、路貌美、行车舒适的崭新柏油路，而且展现了思澜公路沿线美丽如画的自然风光，为思茅地区开发深层次的旅游资源，创造了良好的条件，其社会效益不可低估。思澜公路的纽带作用远远超越区域范围、经济建设范围，提升了国家、民族及祖国边疆繁荣进步的影响力、渗透力、感召力。

　　——带动了公路沿线整体效益的开发。思澜公路路面改建工程所带来的经济效益，所产生的社会效果，并非只是单一的收取各种车辆通行费，还具备牵动性、驱动性和整体性。其带动了城区建设和改造，带动了沿线主要集镇的建设和规划，激发了沿线各族人民求变致富的心理。同时，恩澜公路柏油路面建成以后，沿线各族人民通过思澜公路崭新的路容，更加激发出一种新的希望感、寄托感，增强了热爱家乡、建设家园、开拓发展的自信心，这种自信心的合力是不可低估的，这种物质文明产生的精神文明效应是无穷的。

　　——闯出了经济干线公路综合开发利用的新路子。思澜公路路面工程采取股份合作开发的形式，多渠道筹集资金，将政府投资与民间融资结合起来，按照国家的法律、法规和有关政策，采取统筹规划、综合开发、滚动发展的原则，构建了边疆公路改造建设集资修建、收费还贷的良性循环机制。因此，思澜公路按股份制管理模式，改造先进行路面工程，然后再以同样的形式管理经营，闯出了一条经济干线综合开发利用的新路。这让沿线经济开发网点逐步趋于规范、合理，进而使经济干线真正变成名副其实的“黄金通道”。

　　1999年7月6日，思澜公路改扩建工程完工通车，思茅地区高等级公路实现了零的突破。

　　思澜公路路面改建工程的成功尝试，所产生的整体效应显而易见。从中得到的启迪，催人奋进！

　　从民办公助到股份制改建，思澜高等级公路成为改革开放以来云南交通巨变的一个缩影。它印证了一代一代交通人砥砺奋进、与新中国共同成长的热血青春。

　　(未完待续)