改革公路建设方式的试探

　　1984年初，普朝柱省长叫秘书给省交通厅打电话，来汇报工作。去年交通厅领导班子完成新老交替工作，新上任的党组书记、厅长葛维新率领杨弼亮、凃济民和我三名新手前往汇报。葛维新先汇报了班子换届情况，介绍了三名副厅长的工作分工和全厅的基本情况，然后叫我汇报公路建设工作。我汇报说：“我们新老班子一起研究了全省公路建设计划，近几年内除了继续抓县乡公路和农村公路，重点改建提升4条国道干线，新建5条断头连接公路，首先修建思澜公路。但资金是主要问题，省计委每年安排交通厅的修路经费才1000万元，用于补助修建县乡公路，干线公路的资金全靠养路费。全省征收养路费一年1亿多一点。我问省公路局长蒙果成，建思澜公路三级路每公里要多少钱，他说最少每公里60多万。全年的养路费还不够修思澜公路。”

　　普朝柱省长听到这里，他说：“中央要求各行各业都要实行改革，我们现在建干线公路都是专业施工队伍包打天下，他们说要多少钱就是多少钱，这样的修路方式既不能保证质量，又不能降低造价，必须实行改革。去年我到思茅，地委、行署领导都要求省里修建思澜公路，我说这条路工程那么大，省里没有那么多钱。现在修县乡公路，省里每一公里补助5万元，由各县自己修。如果思澜公路每公里补助15万元，由你们地区承包修建，行不行你们合计一下答复我。他们商量后说干线公路标准高，我们技术弱，省里能从技术上帮助我们，我们愿意承包修建思澜公路。我当即答应由省交通厅帮助你们。我的改革就是四句话：省地结合、专群结合、群众投劳、省给补助。”

　　别开生面的修路承包签字仪式

　　1984年4月3日，省计委举办思茅地区承包建设思澜公路签字仪式，普朝柱省长亲自主持，他首先讲改革公路建设方式的重要性，要打破专业队伍一统天下的局面，实行专群结合；要发动群众参加修路；地委、行署要加强组织领导，各有关单位要做好技术支援、资金落实等工作。省政府要求思澜公路1984年9月15日正式开工，1986年12月完工。澜沧江大桥由省公路局负责修建，路桥同时竣工，到时我要坐车从思茅直达澜沧。

　　省计委主任钟其庆、省交通厅厅长葛维新代表省政府，思茅行署专员王荣禄代表地区共同在承包协议上签字。副厅长周传方作为省交通厅执行负责人列席仪式；省公路局党委书记陈继高作为修建澜沧江大桥执行负责人列席仪式。

　　思澜公路第一次全线停工

　　王荣禄专员签完承包协议后，立即返回思茅组建思澜公路建设指挥部，任命分管财经的副专员周仲凯为指挥长，地区交通局长，思茅、澜沧两县副县长为副指挥长，聘请思茅公路总段长罗启愚为总工程师。两县迅速召开动员大会，组成民工队伍上路。省内外十多个包工队也闻风而来，承包施工任务。1984年9月15日，思澜公路举行盛大的开工仪式，全路开始施工。

　　然而开工才半年多，周仲凯指挥长同几位副指挥长及罗启愚总工来省交通厅，找刚上任不久的杨弼亮厅长和我。周仲凯指挥长说工地遇到很大的困难，我们要向省领导汇报。我立即向办公厅反映，约好汇报时间。普朝柱省长及省计委等单位领导听取汇报，我陪同指挥部人员到会。周指挥长汇报了工地人员及施工情况后说，现在钢材水泥及生活物资都在涨价，每公里15万元补助远远不够，很多包工队都跑了。普省长马上说：“不要讲了，原来讲得很清楚，要你们发动群众，组织民工队伍，与专业施工队结合一起干，你们却找了一大堆包工队，他们来是要赚钱的。你们完全违背了改革的要求，你们赶快回去，叫地委、行署领导重新学习改革精神，重新组织施工队伍，赶快恢复施工。”

　　受到省长的严厉批评后，地区党政领导又重新学习，调整布局，决定举全区之力投入思澜公路，要求十个县都成立民工队，由县领导带队上路，成立民兵突击队、青年突击队，专攻困难路段，各县交通局的公路工程队也都投入施工，专群结合。很快在思澜公路上又掀起了第二次施工高潮。

　　施工再遇挫折，省派出调查组

　　1986年初，思澜公路指挥部原班人马再次来到省交通厅，直接找到杨弼亮厅长和我。周仲凯指挥长说，上次受到省长严厉批评后，地区领导班子重新研究部署，十个县都组织了施工队，由一位县领导带队，包干负责施工任务。各县的公路工程队都参加思澜公路施工。现在的工程多数是石方工程，特别是澜沧江两岸悬崖陡壁，民工队很难施工，加之物价上涨，补助资金已经用完，无钱购买器材，民工的生活费也发不出，只好全线停工。我们不敢再找省领导，只有再找你们帮助，否则就会半路夭折。我们一听问题严重，杨弼亮厅长叫我再找普朝柱省长汇报地区的实际困难。

　　普朝柱省长听了我的汇报，他说：“原来定好每公里补助15万元，也没有认真核算过。你们马上组织一个调查组，到工地认真调查还剩多少工程量，需要多少资金，回来我们再具体研究，决不能让思澜公路半途而废。”我同杨弼亮厅长商量后，由我和厅工程处何元成处长、周生贵工程师、公路设计院贺贤谋副院长、公路局樊天锡会计组成调查组立即出发。

　　王专员和指挥部的全体成员早已等待调查组到来，我们十多人一起共同开展工作。思茅县内地势比较平缓，公路路基已多成型，越野车可以缓慢开行，有些山坡不能开车，我们步行调查，边看边议边记录。走到澜沧江边一看，几十公里只开挖了毛路，无法通车，步行也十分困难。顺着毛路走到江边，乘木船过江到达澜沧县境内，沿江两岸几十公里都是悬崖陡壁，这一段是剩余工程量最大的路段，也是施工最难的一段。我们从2月18日开始野外调查，到2月27日到达澜沧县城，澜沧县的工程进展缓慢。双方在县招待所讨论研究了三天。周指挥长说，调查结果，还有近半工程量未完成，离完工期限只有半年多了，补助资金却用完了。我的意见请省里增加补助最少一千万元，否则我们确实完不成任务。双方为此发生了争论。最后，我说：“经过我们共同调查，都认为省里原定的补助标准偏低，应该增加补助资金。究竟增加多少应全面考量。增加太多省财政有困难，也失去了改革的意义，太少了地区难以完成修路任务，我们小组研究提议增加补助800万元，请地区领导考虑。另外我建议为了加快施工进度，保证按期完工，请地区领导同军分区首长商量，请工兵部队支援，军民共建思澜公路。”王专员等领导一致表示同意，并恳切要求我当场拍板定案，时间紧迫，等不起省里再讨论。我无奈只好说，你赶快复工，我宁丢乌纱帽，也要力争省领导同意增加补助资金800万。

　　三次施工高潮，思澜公路如期竣工

　　调查组回昆后，我为擅自决定增补资金可能撤职查处而焦虑不安。三天后，普朝柱省长再次召开会议。我如实汇报了调查情况和省地共同商定的增加补助的意见。省计委钟主任第一个发言，肯定了调查组同地区领导不顾辛劳深入调查的工作，认为所提意见实事求是，省计委同意增补800万元资金。其他领导也表示同意。最后普朝柱省长讲话：“调查组的工作完成得很好，增补800万元，既帮助地区解决了困难，又能确保思澜公路按期完成，更重要的是增补800万元，算下来每公里才21万元，大大低于专业施工部门的要价，事实证明这次改革是成功的。”

　　这次汇报会的消息传到思茅地区，全区上下精神振奋，施工更加努力。加上解放军部队官兵参战，军民共建，全线第三次掀起施工高潮，加快了施工进度，思澜公路终于按期竣工。

　　1986年12月16日，思澜公路指挥部打电话到省交通厅，报告思澜公路如期完成全部工程，我们已进行初验，请厅派人正式验收。我们原调查组4人再赴思茅，我委托何处长等参加正式验收。12月26日，在思茅行署，调查组与行署领导举行签字仪式，我与周仲凯副专员分别代表省政府、思茅行署在思澜公路正式验收报告上签字。1986年12月27日，思茅地委、行署隆重举行思澜公路竣工庆祝大会，给我们4人披红戴花，在万人大会上，由王荣禄地委书记和我二人剪彩。当天的《思茅日报》刊登了胡耀邦总书记为思澜公路的提名，交通部来电祝贺并承担省补资金的一半。普朝柱省委书记，和志强省长分别题词，登载了《人民日报》对此路改革工作的评论。