2021年,在省委省政府正确领导和交通运输部支持指导下,省交通运输厅坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,持续深化法治政府部门建设,为推动我省交通运输高质量发展提供了有力的法治保障。在交通运输部组织的年度综合执法检查中继续排名第五,“七五”普法工作受到全国表彰。
一、深入学习贯彻习近平法治思想,统筹推进“十四五”法治政府部门建设
(一)深入学习宣传习近平法治思想。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府部门建设的首要政治任务。厅党组理论学习中心组学习会、厅依法行政工作领导小组会议等及时跟进学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及省委全面依法治省会议精神等。举办习近平法治思想专题讲,深入开展“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“五个一”宪法宣传活动,将习近平法治思想作为全系统民法典知识大赛的重点,扎实推进学习宣传工作入脑入心、走深走实。
(二)统筹推进法治政府部门建设。厅党组印发《贯彻落实“一规划两纲要”深化交通运输法治政府部门建设的实施意见》。厅主要负责同志切实履行第一责任人的职责,及时召开厅党组会、厅长办公会、依法行政工作领导小组会议研究法治建设重大问题13次,先后召开全省交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署视频会、全省深化交通运输法治政府部门建设暨执法领域突出问题专项整治总结视频会,总结巩固专项整治行动成效,部署推进“十四五”法治交通建设。
(三)切实抓好重点任务落实。制定实施年度依法行政暨法制工作要点,及时印发《依法行政工作重点任务提示单》,督促抓好重点任务落实。将依法行政、依法决策作为对厅机关各处室和厅直各单位年度综合考核的重要内容,纳入对厅直单位巡察重点,确保法治建设有力推进。开展全省法治政府部门建设第三方评估,对评估发现问题,在“十四五”法治政府部门建设中采取针对性举措,加以整改提升、固强补弱。
二、健全完善行业法制体系,不断夯实法治交通建设基础
(五)严格落实权责清单制度。动态调整并公布厅本级权责清单,现有权力事项109项,较上轮调整减少29项。协同编制自贸试验区赋权清单,下放管理事项16项、中介服务8项。编制厅本级行政检查清单26项,公布全省综合行政执法事项4808项。配合做好市场准入负面清单动态调整工作。
(六)坚持依法科学民主决策。严格执行重大事项决策“1 9”制度体系,在重大政策和规范性文件制定中,广泛听取社会公众、行业企业、协会商会等的意见。严格执行合法性审查全覆盖、公平竞争审查和厅党组规范性文件合法合规性审查制度,全年开展合法性审查76件、公平竞争审查8件、合法合规性审查2件。严格落实政府法律顾问制度,充分发挥公职律师、专业律师在重大行政决策、涉法事务办理、行政复议以及诉讼中的作用,厅机关及直属执法单位23人取得公职律师执业资格。
三、持续深化“放管服”改革,不断优化行业营商环境
(七)继续加大简政放权力度。印发深化交通运输“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案,进一步精简优化现有交通运输行政许可事项和审批流程,取消4项、1项改备案、9项实行告知承诺制、12项优化审批服务。积极推进交通运输政务服务“全省一单”梳理编制,努力实现不同地区同一事项统一办理。
(八)切实加强事中事后监管。印发贯彻交通运输部加强和规范事中事后监管三年行动的通知。深化“双随机、一公开”监管,新增抽查事项6项、3项事项纳入部门联合监管,累计开展双随机抽查1504次、部门联合抽查182次。完善行业信用管理政策体系,开展“屡禁不止、屡罚不改”严重失信行为专项治理。强化重点领域监管,出台加强危险化学品运输安全生产工作的实施意见,开展水上客渡运安全管理、“两客一危”等专项执法行动。推进“互联网 监管”,执法监管事项覆盖率达到96%以上。
(九)优化提升政务服务。制定完善政务服务证明事项告知承诺书格式文本,全面推进道路运输便民政务服务事项“跨省通办”。采取科技手段“智能分发”、流程再造“智慧审批”、信用承诺“容缺受理”,实现大件运输许可“网上办理”、办理结果“扫码认证”,让数据跑路代替群众跑腿。
四、巩固深化综合执法改革,加快提升执法队伍规范化水平
(十)全面完成综合执法改革。全力推进剩余“1市8县”综合执法队伍组建工作,建立问题清单和措施清单,实行厅领导直接调度、印发督办函、周报告周通报、实地督导等方式,强化督促指导,于3月底全面完成“1市8县”人员划转工作,并接续开展全省交通运输综合执法改革任务完成情况“回头看”。至此,省市县三级综合执法队伍全部完成组建,是全国少数几个全面完成改革任务的省份之一。
(十一)扎实开展执法领域突出问题专项整治。印发全省交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案,成立以厅主要负责同志为组长的领导小组并召开领导小组会4次,印发工作简报24期。制定4项工作制度,开展两轮包保督导,其中首轮厅领导分片区包保督导,共在18个市(省直管市、县)召开执法人员座谈会21场132人次参加,市场主体代表座谈会17场177人次参加。建立“46 N”问题清单,共动态清理整治顽瘴痼疾523个,并开展查纠整改情况“回头看”。
(十二)加快提升综合执法规范化水平。全面推行行政执法“三项制度”,线上线下推进执法公开,执法记录仪基本做到基层一线“人手一台”,重大执法案件法制审核率100%。上线应用部省共建交通运输执法综合管理信息系统,实现罚款网上缴纳。全面实施执法人员素质能力提升三年行动,分级推进全员轮训和岗位练兵活动,累计开展培训300余期、参训人员2.2万余人次。加快推进统一执法服装工作,完成服装集中招标工作。举办首届全省交通运输行政执法人员执法技能大赛。全面推行轻微免罚制度,公布免罚事项68项,办理免罚案件800余件,货车司机等从业群体反响良好,并荣获“2021年全省十大法治事件提名奖”。“综合执法护航疫情防控和复工复产”入选“2020年全省十大执法事件”。
五、注重强化权力规范运行,自觉主动接受各方监督
(十三)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。严格执行重大事项报告制度,按规定向省委、省政府报告重大决策事项,向省人大常委会报送年度立法计划、报告立法项目推进情况。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作,153件人大代表建议、41件政协委员提案均按时办结,满意率100%。
(十四)强化审计监督。组织开展中央车购税资金结存情况审计调查,促进车购税资金合法合规使用。对6个在建高速公路PPP项目开展专项审计调查,跟踪政策目标措施贯彻落实和工程资金管理情况。完成4个交通建设重点项目竣工财务决算审核工作、2名厅属单位厅管领导干部经济责任审计,对2个厅属单位开展预算执行和财务收支审计,督促审计发现问题整改。
(十五)完善社会和舆论监督。重视网络舆情、网络问政,及时回应社会关切。完善12328交通运输服务监督电话工作机制,与同级12345热线平台实现“双号并行”,全年累计受理业务量335962件,及时办结各类信息咨询、投诉举报和意见建议。
六、始终坚持法治为民,依法多元化解行业矛盾纠纷
(十六)做好行政复议和应诉工作。全年受理复议申请39件,审结43件(包含上年结转的6件,结转下年2件),符合法定条件受理率和案件审结率均为100%。作为被申请人的行政复议2件,行政应诉3件,复议机关和人民法院均予以维持,行政机关负责人出庭应诉率100%。
(十七)依法处理信访事项。修订完善《安徽省交通运输厅信访工作管理办法(试行)》等制度,认真做好群众来信来访工作,受理信访事项和网友留言1152件,办结率100%,切实维护群众合法权益。
(十八)切实维护重点人群合法权益。联合省人社厅印发《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》,维护新形态劳动者合法权益。深入宣贯《保障农民工工资支付条例》,开展根治欠薪冬季攻坚专项行动,排查公路水运工程316个合同段、发现问题57个,受理投诉26起、追讨被拖欠工资240余万元,并在全国交通建设领域保障农民工工资支付工作电视电话会议上作经验交流。
七、深入开展法治宣传教育工作,着力加强行业法治能力建设
(十九)全面落实普法责任制。制定年度普法工作重点、普法责任清单,开展“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“五个一”宪法宣传活动,49名新任领导干部和新入职公务员参加了宪法宣誓,厅及厅直单位千余名干部职工参加了宪法法律知识测试,组织党员干部前往安徽省法治宣传教育基地参观。组织全系统民法典知识大赛等系列“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动,线上参与人数达15万人次,线下开展知识竞赛53场。积极开展“4·15”全民国家安全教育日、“12·2”全国交通安全日和“路政宣传月”等主题宣传,在厅门户网站普法专栏,发布以案释法60余例,普法动态信息200余条。组织开展现场庭审旁听2次。1个集体、1名个人“七五”普法工作受到全国表彰;3个集体、2名个人“七五”普法工作被交通运输部通报表扬;在党内法规知识网上竞答活动中,厅被全省通报表扬。
(二十)积极推进法治文化建设。印发《贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉工作举措》。组织全系统开展交通运输法治动漫微视频漫画作品征集大赛,共征集作品60余件,择优报送省法宣办12件。全年推出交通运输普法专栏法治文化作品近30件。大力推广“法治公交专线”,利用公路、水路服务区,以及公路、水路重要节点,车站、机场、码头、港口等公共场所,因地制宜打造公众喜爱的法治“微景观”。
目前,交通运输法治政府部门建设仍然存在一些薄弱环节:行业地方法规体系和依法行政制度体系仍需持续完善,深化“放管服”改革、优化提升行业营商环境仍需加码发力,综合行政执法改革“后半篇”文章仍需推深做实,领导干部的法治意识和法治能力还不能完全适应行业治理能力现代化的需要。
2022年,省交通运输厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面抓好中央“一规划两纲要”和省委“一规划两方案”任务落实,进一步深化交通运输法治政府部门建设,努力为加快建设交通强省提供有力的法治保障,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。